葡萄牙《外国人法》修正案被叫停，入籍改革或将延后

2024年7月24日，葡萄牙总统马塞洛·雷贝洛·德索萨正式将葡萄牙议会通过的《外国人法》修正案提交宪法法院审查，并要求在15天内做出紧急裁定。这一举动，迅速引起各方关注，特别是在当前欧盟整体趋严的移民政策背景下，葡萄牙这一原本宽松的入籍通道是否将被堵死成为焦点。

一、移民改革临近之际，总统出手“踩刹车”

今年6月，葡萄牙议会通过了一项旨在全面收紧移民政策的法案，核心内容涉及居留、签证、家庭团聚及入籍条件的系统性调整。然而，该法案在短短16个工作日内匆忙通过，并未经过充分的法律及公众咨询程序，引发了宪政层面的广泛质疑。

总统马塞洛明确表示，法案中存在多个“概念不清”甚至“执行上可能产生障碍”的条款，尤其是在家庭团聚等敏感问题上的模糊表述，恐将导致法律适用中的不公平现象，甚至增加诉讼风险，破坏法律的权威与公正性。其决定将法案交由宪法法院裁决，既体现了对法治原则的坚守，也释放出对当前移民改革路径的警惕信号。

二、《外国人法》修正案核心内容一览

本次议会通过的修正案，主要收紧了以下几类政策：

1、终止“社保合法化”路径

不再允许非法入境者通过缴纳社保等方式转为合法身份；

2、求职签证门槛提高

该类签证仅对“高技能人才”开放，且入境后120天内必须找到工作方可合法续居；

3、家庭团聚更为严格

主申请人须在葡萄牙合法居留满2年，绝大多数亲属需在境外提出申请，并必须提供“实质性关系”的具体证明；

4、入籍年限延长

1）CPLP（葡语国家共同体）居民：从5年延长至7年；

2）其他国家居民：入籍等待期延至10年；

3）同时引入葡语语言能力测试、葡萄牙文化常识测评及法律宣誓环节；

5、行政效率要求

葡萄牙移民与庇护局（AIMA）需在9个月内完成居留及签证申请审理。

这项改革意在大幅减少低技能移民输入，增强移民制度的可控性与公共服务承载力，但也面临执行成本与人道争议的双重挑战。

三、法案合法性面临审查，国籍法改革或被波及

总统此次递交宪法法院审查，不仅可能阻止《外国人法》修正案的正式实施，更对后续一系列相关法律（包括国籍法修订）形成牵制。一旦宪法法院裁定部分条款违宪，葡萄牙议会可能被迫重新审议甚至撤回整项修法议程。

这无疑为当前及潜在的黄金签证申请人带来了转机。在修正案中，黄金签证类别暂未被直接纳入限制范围，若国籍法改革暂缓实施，现行入籍标准则仍有效。

四、黄金签证持有人仍可按“旧规”申请入籍

根据现行法律，通过葡萄牙黄金签证投资居留满5年，每年居住满7天，且完成葡语A2语言测试的申请人，即可依法申请葡萄牙国籍。该路径被视为当前欧盟成员国中最为宽松的入籍通道之一。

更具操作性的是，申请人不必单独参加语言考试——可通过葡萄牙IEFP（公共就业与培训机构）提供的A2等级语言课程，完成150小时学习任务（可线上或线下），即可获得官方认可的语言水平证书，用于替代考试。

五、葡萄牙护照的五大核心优势

对于有意长期定居欧洲、实现教育与资产全球化配置的高净值家庭而言，葡萄牙护照具有不可替代的吸引力：

1、欧盟自由通行权

持照人可在欧盟成员国间自由居住、工作、学习，无需额外签证；

2、就业与创业自由

可在任意欧盟国家注册企业、求职或从事自由职业，享有与本地公民相同待遇；

3、社会福利全覆盖

在欧盟境内生活时，可享受医疗、教育、养老等多项社会保障服务；

4、全球旅行便利性

葡萄牙护照在180多个国家和地区享有免签或落地签待遇；

5、支持双重国籍

葡萄牙允许申请人保留原国籍，身份规划更具灵活性。

当前葡萄牙移民政策的博弈，实质上是理性管理与开放接纳之间的平衡重塑。即便改革呼声高涨，但法律程序的正义仍是制度运行的底线。

对于考虑通过黄金签证实现家庭移居、教育规划与身份配置的申请人而言，只要国籍法尚未正式修订，当前仍处于“窗口期”，应尽早筹划、把握节奏，避免政策完全转向后被动应对。