葡萄牙宪法法院裁定维持黄金签证投资者优惠待遇，家庭团聚权获得宪法保障

近日，葡萄牙宪法法院作出一项具有深远影响的判决，确认在移民政策领域对黄金签证持有者及高技能人才提供特殊家庭团聚待遇的合法性，同时否决了政府《外国人法》中旨在普遍收紧移民家庭团聚权的关键条款。此举不仅稳定了葡萄牙投资移民计划的法律预期，也为未来立法确立了清晰的宪法边界。

1、裁决背景与总统否决

在判决公布后，葡萄牙总统马塞洛·雷贝洛·德索萨立即否决了相关移民法修订案，并将其退回议会。此前，总统已对法案的立法速度、程序透明度以及可能违反平等、比例与法律安全原则的问题表示担忧，并要求宪法审查。

宪法法院重点审查了两项争议条款：

• 1）要求绝大多数移民在申请家庭团聚前须等待两年

• 2）将家庭团聚对象限定为配偶及未成年子女。

虽然这两项限制并不适用于黄金签证持有者及高技能工人，但法院认为，这种差异性安排在涉及普通合法居民时，已触及宪法对家庭权利的保护底线。

2、黄金签证与家庭团聚权的宪法定位

判决明确指出，国家在吸引外资与促进经济发展方面，确有为投资移民和高技能工人提供差别化政策的“合法、客观、充分且合理理由”。黄金签证持有者及其家属不仅可即时团聚，而且团聚范围涵盖成年子女、父母及其他亲属，无需额外证明原籍国的同居关系。这一优待政策，与葡萄牙移民法第99条及第100条的规定保持一致。

法院强调，这种差异化并非基于经济能力而设立“尊严等级”，而是国家基于公共利益、就业创造、税收增长等客观因素所作出的政策选择。判决不仅承认黄金签证投资者对经济的净贡献高于其资源消耗，还确认此类项目在关键行业面临结构性风险时的稳定作用。

3、宪法边界与立法裁量

裁决同时确立了一个重要原则：议会在制定移民法规时，不能将任何合法居民的家庭团聚权降至宪法最低标准以下，但可在此基础上对优先群体提供额外优惠。这意味着，未来任何针对普通居民的限制措施，必须在宪法框架内谨慎设计。

此外，法院还审查了法案中对葡语国家共同体（CPLP）成员国公民入境渠道的限制，例如要求巴西及部分非洲国家公民在原籍国申请长期签证，而非入境后转换身份。此类条款同样引发宪法层面的质疑。

4、政治与政策影响

该裁决对葡萄牙政坛和移民行业均有重要影响。由总理路易斯·蒙特内罗格领导的中右翼联盟（在极右翼政党“够了”党的支持下）于7月推动《外国人法》修订，但在左翼反对党及移民团体的批评中遭遇阻力。法院判决无疑削弱了政府在短期内推行强硬移民政策的力度。

从行业角度看，这一裁决有效消除了自7月法案通过以来笼罩在黄金签证计划上的不确定性。投资申请人可在现行规则下继续推进项目，尤其是家庭团聚方面的权利，已获得最高司法机关的宪法确认。

5、未来立法走向

随着议会将在9月复会后重启修法进程，政府需在尊重宪法判决与坚持移民管控目标之间寻找平衡。立法技术将成为决定性因素，法律措辞必须在保护基本权利与实现政策目标之间精确拿捏。

对于另一项备受关注的公民法修订案——将入籍居住年限从5年延长至10年——此判决可能促使政府采取一定的缓和措施，以争取社会党的支持，形成更稳固的议会多数。

葡萄牙宪法法院此次裁决不仅是黄金签证持有者的胜利，也为整个移民立法确立了明确的法律边界。它传递出一个关键信号：在移民政策的设计中，经济吸引力与基本权利保障并非零和关系。立法机关完全可以在尊重宪法的前提下，为有助于国家发展的群体提供激励，但必须避免触碰家庭权利与人性尊严的底线。

在全球移民政策日趋紧缩的背景下，这一判决无疑为葡萄牙投资移民市场注入了新的稳定因素，也为其他国家在制定类似政策时提供了有价值的参考。