加拿大首例：阿尔伯塔省驾照增设“公民身份标记”，PR与留学生面临新分化

2026 年起，加拿大阿尔伯塔省将率先推行一项前所未有的政策——所有居民的驾驶执照和身份证件将重新设计，并在加国公民的证件上强制添加“CAN”标记。而永久居民（PR）和留学生的证件上则不会显示此类标记。这一改革使阿省成为加拿大首个以“公民身份可视化”为方向进行制度创新的省份，也随之引发社会各界的广泛关注与争议。

一、政策出炉：效率与安全的双重考量

阿尔伯塔省省长在新闻发布会上明确表示，此次改革的初衷在于两方面：一是简化居民申请各类政府服务的流程，二是强化选举安全。

在实际操作层面，带有“CAN”标记的驾照不仅能够作为驾驶凭证，还将与省级医疗保健卡信息整合。未来，居民在申请学生资助、健康福利、残障援助等公共服务时，仅凭一份证件即可完成身份与资格的双重认证。

从政府角度来看，这意味着行政流程的精简与资源的集中管理。省长强调：“我们致力于让每个人都能享受到更快捷、更便捷的服务。”

二、隐藏的制度逻辑：投票与身份识别

除了行政便利，这项政策更深层的目标在于确保选举的合法性。省政府特别指出，自 2023 年省选以来，已出现多起不符合条件的投票行为。通过在证件上区分公民与非公民身份，当局希望杜绝“浑水摸鱼”，确保只有加拿大公民享有投票权。

这实际上揭示出一个关键制度逻辑：在一个移民比例持续上升的社会中，如何在保障民主制度的同时，区分公民与非公民的权利边界？阿尔伯塔省选择的答案，是在最常用的身份证件——驾照上直接标注。

三、配套措施：清理医疗保健系统漏洞

值得注意的是，此次驾照改版并非孤立措施，而是省政府“全面重新设计”身份体系的一部分。

省政府披露，目前登记在册的医疗保健号码竟然比实际人口多出 53 万个。这一异常数据既可能源于系统管理混乱，也可能暗示存在欺诈与滥用。为此，驾照与医保卡的合并将成为清理系统漏洞的重要手段。

四、争议与质疑：隐私、歧视与合法性困境

然而，政策一经公布，随即引发激烈争议。

1、隐私与歧视担忧

法律界人士指出，公民身份与驾驶行为本无关联，但驾照作为日常使用最广泛的证件之一，若标明公民身份，可能在交通检查、购酒等日常场景中引发不必要的歧视或差别对待。

2、管辖权质疑

有律师认为，省政府无权独立界定“公民身份”，该职能应属于联邦政府，因而此举可能存在越权嫌疑。

3、执行困扰

反对派议员担心，一些居民为更新驾照不得不寻找出生证明或护照，平添手续复杂度，给普通民众带来不便。

透过政策表象，不难发现阿省的政治考量。近年来，史密斯领导的政府持续推动“阿尔伯塔未来委员会”在全省巡回，力图争取更多地方自主权，包括酝酿建立独立的省级移民体系。因此，驾照改革不仅是行政优化的尝试，更可能是省政府在与联邦博弈中的“试探性动作”。通过凸显“公民身份”的重要性，阿省或在为未来建立更具独立性的制度基础铺路。

对广大移民群体而言，这一举措带来的直接影响在于：PR 与留学生虽能合法驾驶、享受部分服务，但在“身份展示”上与公民形成明显区隔。

这种区隔虽然表面上仅体现在一个小小的“CAN”标记，却在社会心理层面强化了公民与非公民的差异。这可能影响留学生和新移民在就业、租房乃至日常社交中的感受，长远来看，亦可能对他们的融入与归属感造成冲击。