特朗普的金卡计划能否改变美国移民格局？

特朗普提出的 “金卡”计划，本质上是为高净值人群提供一种价值500万美元的永久居留卡（即“金卡”），以吸引外资并解决美国的财政赤字问题。该计划与现行的EB-5投资移民签证计划相似，但有着显著的差异。特朗普称，这张金卡将不要求持卡人对境外收入缴税，但对美国境内的收入仍需全额纳税。这一提案引发了广泛的讨论，尤其是在EB-5行业内，引发了人们对移民政策未来走向的深刻关注。

然而，这一提议是否真能掀翻现有的移民格局，特别是对于EB-5投资移民计划的影响，依然存在诸多不确定性。为了更好地理解这一变化，我们需要分析金卡计划的可行性及其面临的挑战。

1、金卡计划的核心：捐赠而非投资

首先，需要明确的是，特朗普的金卡计划本质上与现行的EB-5计划有着本质区别。根据公开的提案，金卡计划要求申请人向美国政府捐赠500万美元，而非进行投资。与EB-5投资移民计划不同，金卡并不保证投资回报，且捐赠的资金将主要用于减轻美国的财政赤字。虽然这一提案看似诱人，但它的实施面临诸多复杂的法律和程序问题。

目前的移民法律框架并不允许总统单方面通过行政命令推出新类型的永久居留项目或取消现有的移民项目。任何此类重大政策改变都必须通过国会的立法程序。因此，特朗普的金卡提案若要成为现实，必然需要国会的支持与批准。这也意味着，金卡计划能否成功实施，尚需进一步观望。

2、EB-5计划的现状与法律保障

与特朗普的金卡计划相比，EB-5投资移民计划是目前高净值人群获得美国永久居留权的一条主要途径。EB-5计划允许外国投资者通过向美国商业项目投资至少100万美元（或50万美元，视项目而定）来获得美国绿卡，并且这些投资必须创造一定数量的就业机会。

值得注意的是，EB-5计划并不面临即将被废止的风险。事实上，EB-5项目的授权已经通过2022年的《EB-5改革与诚信法案》（RIA）延长至2027年9月30日。此外，该法案中的“祖父条款”还规定，所有正在进行中的I-526/I-526E申请将继续按照现行法规处理，不受未来任何立法变更的影响。因此，在短期内，EB-5计划依旧是投资者获得美国永久居留的最便捷途径。

然而，EB-5计划的未来仍然面临一定的不确定性。2027年之后，关于区域中心（RC）的重新授权以及可能的政策调整仍是投资者关心的焦点。如果国会未能延续或修改相关法规，EB-5计划的成本可能会上涨，甚至面临停滞或取消的风险。

3、特朗普的提案需要国会批准

尽管特朗普提出的金卡计划听起来颇具吸引力，但它的实施并非易事。首先，特朗普的提议并非一项具体的政策提案，而更像是一种政治表态。美国移民法的修改需要经过漫长而复杂的立法过程，单凭总统的行政命令并不能改变现有的移民政策。因此，金卡计划能否实现，最终还需依赖国会的立法决策。

如果特朗普确实希望推行金卡计划并废除EB-5类别，那么这一变动将需要对《移民与国籍法》（INA）进行修改。行政部门本身无权单方面设立新的永久居留类别或废除已有的移民项目。因此，任何此类政策变动都需要通过国会立法，且短期内出现重大变动的可能性较小。

4、金卡计划与EB-5并行的可能性

即使特朗普的金卡计划最终获得国会批准，它也可能与EB-5计划并行，而非完全取代EB-5。当前的美国移民法体系相对复杂，不同类型的移民项目可以同时运行，满足不同群体的需求。金卡计划如果得以实施，或许将成为EB-5的一个补充，而非替代品。

值得一提的是，尽管金卡计划和EB-5投资移民计划在某些方面存在竞争，但两者的适用人群有所不同。金卡计划主要针对高净值人群，强调捐赠，而EB-5则面向希望通过投资创造就业机会来获得绿卡的投资者。两者的运作模式和目标群体不同，因此难以直接对立。

目前来看，特朗普的金卡提案尚处于初步阶段，且面临不少法律和政治上的障碍。因此，EB-5计划在短期内并不会受到实质性影响。对于计划通过EB-5获得美国绿卡的投资者而言，当前最紧迫的任务是尽快行动，以便在2027年之前完成投资并提交相关申请。尤其是对于已经提交I-526或I-526E申请的投资者来说，现有的法律框架仍为其提供了充分的保障。