美国重启签证保证金制度试点计划，部分国家访客入境将面临高达1.5万美元保证金要求

2025年8月20日起，美国国务院将正式启动一项针对特定国家旅客的签证保证金试点计划，适用于部分B1/B2类（商务与旅游）非移民签证申请人。这项政策不仅引发了全球旅行业界的广泛关注，也意味着美国在签证管理与非法滞留管控方面，正逐步迈向更加审慎和成本外包化的模式。

一、政策核心：高风险国家访客需缴纳高额保证金

根据美国国务院发布的联邦公报预告，此次试点计划的实施对象将限定为来自“签证逾期滞留率高”或“本国安全筛查机制不完善”的国家的短期访客。被纳入试点计划的申请人，在签证申请过程中将可能被要求缴纳不等额度的入境保证金，金额区间为5000美元、1万美元或1.5万美元。

值得注意的是，是否需要缴纳保证金以及具体数额，将由领事官员在面谈环节基于申请人背景与其所在国家的整体评估情况作出决定。

二、政策目的：遏制非法滞留，转嫁财政风险

这项保证金制度最早可追溯至特朗普政府执政末期，其立法原意在于通过经济手段减少非移民签证持有人滞留不归的现象。

美国国土安全部2023年发布的数据显示，每年约有超过50万人通过空运或海运入境美国，最终未能在签证有效期内离境，成为非法移民的重要组成部分。这不仅加重了美国移民执法的行政与财政负担，也削弱了合法签证制度的公信力。

通过实施签证保证金制度，美国政府希望通过“押金+退还”机制，增强外国访客依法离境的意愿，同时减少对纳税人资金的依赖。

三、执行机制：入境与退还流程详解

申请人若被判定需缴纳保证金，将在签证面谈时收到通知及相关操作指南。缴纳流程须通过美国财政部指定网站 www.Pay.Gov 完成，并提交Form I-3529移民保证金表格。该笔费用将由美国财政部托管，并在申请人从指定口岸依法离境后予以全额退还。

值得一提的是，计划实施前15日内，美国国务院将公布适用该制度的机场口岸名单。只有通过这些指定口岸入境与出境的游客，才可确保保证金按规定程序退还。若在缴费通知发出30日内未完成付款，申请人可能需重新预约面谈，并接受旅行目的再次核实。

四、适用范围与豁免机制

本次政策试点具有一定的选择性，并非全面适用于所有B1/B2签证申请人。以下情况或将获得豁免：

• 1、来自签证豁免计划（Visa Waiver Program，简称VWP）下的42个国家的旅客将不受影响；

• 2、具备充分出境记录、财务稳定、签证历史良好的申请人，可能在领事裁量权下被豁免保证金；

• 3、缴纳保证金本身并不构成签证核准的充分条件。即使申请人已按要求缴纳费用，若最终不符合其他签证审查标准，签证亦可能被拒，但保证金将按规定退还。

五、行业观点：影响范围有限，但引发关注

尽管这项制度听上去影响重大，但美国旅游协会（U.S. Travel Association）认为，试点计划初期的适用范围相对有限，预计仅有约2000名申请人会受到直接影响，大多来自赴美游客规模较小的国家。然而，业内专家指出，该制度可能带来三个层面的连锁反应：

1、行政成本增加

签证官需额外判断申请人是否属于高风险人群，并处理相应的流程与豁免；

2、申请人负担加重

对于来自发展中国家的申请人而言，动辄数千至上万美元的押金，可能成为赴美旅行的显著门槛；

3、公众认知偏差

部分潜在游客或将误解为“赴美需强制缴纳高额押金”，进而影响赴美意愿与签证申请意愿。

本次签证保证金试点计划，是美国政府在应对非法滞留问题、强化签证审查机制过程中的一项新尝试。其核心在于通过经济手段进行行为引导，既要保障国家边境与移民管理的安全与效率，也要兼顾合法访客的通行便利与公平性。对于已持有美国绿卡者，该新规并无适用影响；但对于未来拟以B1/B2签证赴美探亲、旅游或商务访问的个人而言，了解并及时关注该制度的动态与实施细节，将成为行前准备工作中不可忽视的一环。