引爆关注：《尊严法案》改革有望终结EB-5排期？解读新政利好与实务建议

2025年7月15日，美国国会两党议员罕见达成共识，联合向众议院正式提交了《尊严法案2025》（Dignity Act of 2025）。作为一项涵盖无证移民、职业移民、留学生及其他特殊群体的综合性移民改革提案，该法案一经公布，迅速引发了广泛关注。尽管其最终命运仍将取决于政治博弈的结果，但无可否认，该法案释放出前所未有的积极信号，或将成为近年来最具突破性的移民政策变革之一。

对无证移民而言，该法案提出了一项为期七年的合法居留机制。具体来说，对于2021年前已入境美国、且无重罪记录的约1100万无证移民，法案赋予其在美合法工作的权利及免于被驱逐出境的保障。虽然这一机制不等同于直接提供绿卡，但为大量长期滞留者打开了一个“合法身份缓冲区”，为未来身份调整预留了政策空间。

然而，对广大职业移民群体而言，尤其是长期受排期困扰的EB类申请人，《尊严法案》中的若干核心改革条款则更具战略意义，有望实质性改善当前移民系统的效率与公平性。

一、国别配额上限调整：从7%提升至15%

现行制度下，每个国家在年度职业类或亲属类移民中获批的比例不得超过7%，即“国别配额限制”。该限制长期导致高需求国家（如中国、印度）的申请人排期严重积压。若改革通过，将上限提升至15%，中国大陆申请人的可分配名额将显著增加，有望缩短EB类签证等待时间。

二、配额计算方式从“按人头”转向“按家庭”

现行系统以每名家庭成员为单位计算移民配额，导致一个三口之家就需消耗三个配额。改革方案建议以“家庭”为单位核配签证，配偶与子女不再单独占用名额。这一调整将在不额外增加总配额的情况下，大幅提高签证分配效率，让更多家庭受益。

三、设立高排期案件的“加急处理通道”

对于排期超过10年的案件（例如部分EB-5旧政申请人），法案允许申请人支付2万美元的优先处理费用，从而绕过常规排期，进入加速审批流程。此举将为大量处于漫长等待中的投资人提供一条“破局通道”。

四、建立“移民协调办公室”提升审批效率

改革提议设立专门的移民协调办公室，统一协调包括USCIS（移民局）、国务院、劳工部等多个联邦机构之间的流程，并投入高达36亿美元的专项预算，用于加快签证、工作许可等核心环节的处理速度。这将系统性缓解目前移民审批流程冗长、效率低下的问题。

五、明确F类签证“双重意图”合法性

长期以来，F-1学生签证因被视为“非移民签证”而要求申请人证明无移民倾向，导致大量真实赴美留学的申请人因“意图存疑”遭拒。此次法案拟将F类签证正式界定为“双重意图”签证，意味着未来留学生即使有移民打算，也不会因此影响签证获批，极大降低了拒签风险。

六、对EB-5投资人的战略建议

对于考虑通过EB-5项目实现家庭移民美国的投资人而言，《尊严法案》的推出无疑是政策风向的积极信号。但需注意的是，该法案仍处于立法初期阶段，其通过尚需时间与博弈，过度押注未来政策存在不确定性。基于此，我们建议投资人结合当前实际政策窗口期，做出更加稳健的布局：

1、不等待法案结果，尽早入场布局

移民政策具有高度不确定性，而签证排期的延长是明确趋势。根据2022年EB-5改革法案，目前乡村、高失业地区项目仍享有“签证预留”优势，无排期或排期短，是当前最快捷的通道之一。

2、优先选择符合签证预留条件的项目

诸如符合“乡村区域”、“高失业区”或“基础设施项目”标准的EB-5投资项目，将享有优先审批权。通过锁定这类优质项目，不仅可规避政策变化风险，还能在现行体系下最大化获批效率。

3、关注立法动态，但不以未来下注全部筹码

如果《尊严法案》最终通过，现已提交申请的投资人将可直接享受改革红利；即使法案未获通过，先行申请者也可保留优先日期，在未来政策演进中继续占据先机。

《尊严法案2025》无疑代表了美国对现行移民体系的深度反思与前瞻性探索。对于投资移民人群而言，它或将成为打破排期困局的曙光。但明智的移民决策，从来不只是押注政策，而是要在不确定中抓住确定性。把握当下、科学布局，才是真正实现家庭移居美国、子女教育规划与全球资产配置的核心策略。